中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******
作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域 的重要体现 。
统筹发展和安全 ，既是重大理论问题，也是重要实践要求。面对风高浪急的国际环境 、艰巨繁重的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险、守住安全底线 ，也要破除桎梏、推动高质量发展。
粮食稳定安全供给 的基础扎实
我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱、吃得好，保供基础扎实。
粮食保供制度完备。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置 ，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划 。形成了“辅之以利 、辅之以义”的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供 。
粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶 ，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样 。我国是全球最大的蔬菜 、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需，牛羊肉产量在1200万吨以上 ，水产品产量约6500万吨。
粮食生产能力较强 。紧抓耕地和种子两个要害 ，提升良种良法、农机装备水平 。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带，形成一大批一季千斤 、两季吨粮的优质良田 。作物良种覆盖率超过96% ，水稻、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化 、标准化、专业化养殖水平提高 ，良种供给能力显著增强 。
粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道、“两横、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点 、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系。粮食 、猪肉、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。
统筹发展和安全，要把握好四方面关系
在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患” ，形成以安全保发展 、以发展促安全 的良好局面。
统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象、多环节 、多部门、大范围、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力、加工能力、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制。保供措施上，考虑经济社会发展要点、财政资源压力 、政策实施效率，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种 、重点环节 、重点部分，补齐关键短板 ，打造战略高地 。
统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，从地、技 、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程 ，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管 。
统筹“技”与“策”。深挖技术与政策 的支持潜力 ，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源、农机农艺、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地、抓出成效 。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性 。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力 。
统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大 、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定 的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主 、立足国内，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链 。
（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）
海外华媒聚焦中共二十大：为世界读懂新时代中国增添注脚******
(中共二十大·声音)海外华媒聚焦中共二十大 ：为世界读懂新时代中国增添注脚
中新社北京10月18日电 题 ：海外华媒聚焦中共二十大：为世界读懂新时代中国增添注脚
作者 金旭 徐文欣
中国进入“二十大时间”。在会场内外，活跃着海外华文媒体 的身影，他们见证中国发展的重要时刻，认真践行华媒人担当，全力以赴让世界看到新时代 的中国。
凝“新”聚力传侨音
现场报道中共二十大，加拿大共生国际传媒社长胡宪感叹每天都充满新鲜感。
在筹备报道初期，胡宪特意对居住在蒙特利尔 的读者进行了调查。“我们带着海外民众和侨胞的关注‘有备而来’ ，会以实事求 是 的态度报道中国全貌，回应侨胞关切，解答侨胞疑惑。”
全国832个贫困县全部摘帽 、近1亿农村贫困人口实现脱贫、国内生产总值增长到114万亿元人民币……这些密密麻麻 的数字被胡宪记在随身携带 的本子上 。“中国共产党带领中国人民完成了从贫穷到小康 的跨越，向着民族复兴前进 的步伐坚定且从容 ，这些具体详实的事例 是中国故事最充实 的范本 。”她说。
10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕 。 中新社记者 盛佳鹏 摄携手同行赴盛会
罗马尼亚《欧洲侨报》社长高进向记者展示了境外媒体记者采访申请系统，他说：“5年前我全程参与中共十九大 的报道 ，如今这种熟悉感又回来了 。新闻中心对时间 的精准把握为媒体省去很多等待时间 ，各个环节无缝衔接 ，为中外记者采访提供了便捷的服务。”
《欧洲侨报》及相关网站计划发布逾百篇大会报道。高进称 ，“不管是前方记者，还 是后方编辑 ，大家都希望抢抓热点，第一时间把二十大报告中 的亮点、重点呈现给心系祖(籍)国 的华侨华人。”
“在大会开始前，我们推出《迎接“二十大”，圣彼得堡中国留学生有话说》等预热稿件。”俄罗斯《龙报》社长李双杰深感，中国年轻一代对中共二十大的关注表明他们早已将深厚 的家国情怀融入个人 的远大理想与抱负之中。“第二个百年发展目标如何实现 ？国家统一如何推进？更加鲜活生动的中国形象如何展现 ？这些都 是海外侨胞尤其 是新生代最关心的话题。”
5年后再次近距离报道中共党代会，李双杰相信，所有人都得到了期盼已久的答案：中国发展未来可期。
此次参会 ，意大利《欧华联合时报》社长吴敏聚焦中国对外开放方面的积极举措 。他表示 ，中国加大对外开放 的力度和决心能给海外侨胞带来更多的发展空间与合作机遇 。
“云”上添花同参与
一些未能到达现场的海外华文媒体开启“云报道”模式 ，积极向世界传递中国声音 。
瑞士欧亚时报社社长朱爱莲告诉记者，“云参会”能充分发挥融媒体报道的优势。“我们成立了中共二十大专题工作组，目前正邀请知名欧洲专家学者解读二十大报告 ，力求多角度 、全方位深度聚焦中国智慧和中国方案对世界 的启发和贡献 。”
“随着中国影响力的提升，越来越多 的国家想要读懂中国 。”朱爱莲表示 ，回顾过去十年 的奋进历程 ，中国 的发展成就令人印象深刻，中国治理经验值得借鉴 ，中共二十大的召开无疑让世界对中国的高质量发展更有信心 。(完)
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